法治日报全媒体记者 孙立昊洋 马金顺 通讯员 张倩 王颖洁

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今年以来，陕西省西安市公安局通过开展“1+5”创建活动，抓实“枫桥式公安派出所”这一创建载体，明确“5个无”工作目标，建立并落实一张派出所主防责任清单、一套派出所工作标准、一套派出所防控长效机制、一套派出所联系服务群众制度、一套派出所工作保障措施的“5个1”主防支撑体系，加快推动派出所警务模式向事前预防转型，切实提升基层社会治理水平。

围绕“主防”定位厘清职责减负增效

西安市公安局从厘清工作职责抓起，对照公安部规定的基层派出所四项职责和社区民警五项职责，建立派出所主防责任清单，明确搜集信息、摸排管控、行业管理、接警处警、巡逻防范、服务群众、侦办“五小”案件、深化“两队一室”改革等10类工作任务，通过实行清单之外无责任，进一步明晰专业警种条线和派出所办案管辖分工，通过职责转变，更好地促进派出所围绕“主防”定位履职尽责。

针对清单各项职责任务，西安市公安局逐一进行指标式量化，以定量与定性、高线与底线、常态与应急相结合的工作标准体系，引导派出所工作对标对表开展。

同时，西安市公安局建立派出所主防长效机制，将防范工作分解为安全宣传教育、隐患排查治理、重点部位管控、治安巡察、打击震慑、信息感知六个版块，每一项工作如何开展、怎样落地、有哪些环节要求、具体措施和办法是什么，都以制度机制的形式予以固化。

为了进一步强化“主防”导向，西安市公安局还充分发挥考核指挥棒作用，建立了“三单三率三挂钩”绩效管理办法，实行打防战果单、创新亮点单、负面记录单“三单”记录，以万人信访发生率、信访案结事了率、人民群众满意率“三率”为考核指标，通过实行与褒奖、惩戒和选人用人“三个挂钩”，激励派出所民警专注做好基层基础工作。

创新构建“三下”工程 引导群众参与治理

工作中，西安市公安局创新构建“三下”工程，要求派出所“眼睛向下关注人民群众‘三感’、人往下走和群众打成一片、资源下沉为群众提供优质便利服务”，以所长社情民意“三本账”制度为“总闸门”，依托“联访解”“进建商”“暖心警务会客厅”、警民网上“心连心”“警社共治”等制度机制，畅通民意表达、拓宽服务渠道，不断引导群众参与治理，形成警民携手共治的良好局面。

据统计，今年以来，西安全市已建立765个“暖心警务会客厅”，为群众提供紧急救助970次，矛盾调处1838次，提供代办公安业务等便民服务6612次。

为了进一步打通“服务群众最后一米”，西安全市派出所所长还把以上工作中收集的所有民声民意，都归类为意见建议、利益诉求、投诉举报“社情民意三本账”，通过亲自抓办，确保案结了事、群众满意，目前共办结5363件。

另外，西安市公安局还以“警治+自治，共治保平安”为核心理念的警社共治工作，进一步从基层治理的体制机制上保障主防与服务的深度融合。目前全市派出所共聘任治安协理员1.8万余人，派出所所长和社区民警交叉任职1539名，各派出所落实主防责任，累计排查化解矛盾纠纷1841起、排查整治安全隐患1408处、排查违法犯罪线索186条，协助案件侦破65起，实现了把预防做到打击前，打击做到升级前。

制定保障措施 增强派出所实力活力战斗力

据了解，西安市公安局把制定一套派出所工作保障措施作为“5个1”主防支撑体系的重要内容，从领导包抓、督查指导、考核奖惩、警务保障到关心关爱，全面实行政策下倾、重心下移、保障下沉。

工作中，西安市公安局充分发挥“考核奖惩”指挥棒作用，出台《西安市公安局派出所工作质量监督办法》，评选出“10强”“10弱”“10差”派出所，建立“五个无”负面记录和一票否决制度，倒逼派出所工作质态提升。

同时，为增强派出所对人才的吸引力，西安市公安局建立“三个四”选人用人导向机制，在干部选拔任用中树立重一线、重火线、重功臣、重实绩“四重”导向，探索推动让派出所民警在政治成长、绩效奖励等方面优于机关，实行派出所工作与晋职晋升、绩效奖励、责任追究“三挂钩”，全方位增强派出所的凝聚力和战斗力。

目前，西安市公安局的派出所和社区民警警力配置分别达到53%、42%。在近日公安部公布的拟首批命名的“全国社会治安防控体系建设示范城市”名单中，西安成功入围。

“下一步，西安市公安局将持续围绕‘发案少、秩序好、人民满意’目标要求，狠抓强基导向，树牢主防理念，不断提升服务群众和安全保障能力，切实夯实政治安全和社会稳定基层基础。”西安市公安局相关负责人说。